当以色列的支派组织失去维护人民统一的凝聚力时，以色列的领袖前去恳求充满神恩且备受群众爱戴的民长撒慕尔，给他们立一位君王（撒上8:1-22）。撒慕尔告诫他们，这一新的组织将永远改变他们的社会、政治、经济以及宗教关系，但领袖们坚信有一位君王是解决以色列当时内忧外患的唯一办法。如此，以色列开始了君主制时代。
显然，实行君主制不是天主的决定，而以色列领袖有意将此决定视作天主所认可的。将对自己或团体最有利的决断归为天主的旨意，这种倾向在圣经中屡见不鲜（撒上8:7-9、22，12:1-25）。事实上，君主制最终导致以色列踏上一条错误的道路。这种制度和以色列许诺作上主子民的盟约相悖。申命纪典对大多数君王持有评判态度，但却没有发现，根本问题在于制度本身，制度促成社会不义、贫富差距、城乡分裂等现象。所以，作者在此并非警戒进入许地后要面临的情况（14），而是证明他们将在很多方面受制于君主制。所有的君王，包括统一王国时期的达味王和撒罗满王，以及在分裂时期统治南、北国的诸王，直到这部书形成时，都是把人民领回到他们已经摆脱的奴役状态中。
无论君王多么圣洁（18-20），他都不会改变君主制的根本。耶稣完全明白这一点，所以祂公开拒绝群众立祂为王（若6:15），斥责阻止祂借自我牺牲和奉献来完成默西亚使命的伯多禄（参阅谷8:32-33）。