撒乌耳是神恩式的领袖；达味始建政府，划分机构，设定职位；撒罗满继续使之完善，不过他可能因埃及公主作王后而参考了埃及的治理模式（3:1）。本章罗列了中央政府的内阁官员（1-6），以及十二省区的治理官员（（8-13））。君王似乎对某几个家族的成员非常信任。
以色列向来是十二支派所组成的联邦，但其组织并不紧密，他们的领土按家族分区。撒罗满沿用这种地区划分，尊重各支派在地区上的行政权，同时扩张领土，将不少客纳罕人的城镇并入了以色列版图。那十二位省长除了应付自己辖区的经济外，也要支付首都与王室某个月的全部开销，类似向君王缴税。撒罗满执政初期，百姓富裕无忧，享受天主的降福（20）。